浙江宿松林业结构调治“保障带”

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图:安徽宿松大棚农业

明光市张八岭镇驭景苗木基地工人在为景观树浇水。目前该镇有6个花卉苗木专业合作社,苗木已经成为张八岭镇的重要支柱产业。

春节刚过,又到了春耕生产季节。发展特色农业,既要产生经济效益,也要努力规避风险,为此我省出台政策,将特色农业保险纳入“精准扶贫”战略——

46种特色农业经营可投保年获风险保障超56亿元

农业转方式、增效益,必须调结构,大力发展优质高效特色产品。

宿松县九姑乡在2007年引进了安徽金安禽业公司。这是一家专业从事家禽养殖的企业,短短数年发展成为县里的龙头企业,带动当地农户从事养殖,培育出一个地方特色产业。但这个特色产业却差点因为一场疾病倒下。 “去年2月份开始,公司养殖的蛋鸡患腹膜炎大量死亡。 ”国元保险业务主管马立巍介绍,由于企业投保了疾病保险,现场查勘认定,赔款金额109.99万元,为企业恢复生产解了燃眉之急。

“发展特色作物,做‘吃螃蟹的人’,成功了固然收益不菲,失败了往往也血本无归。 ”采访中,多位种植养殖大户和基层农业工作者表示,特别是刚起步时,抗风险能力最低。保险则为调结构的第一步提供了“安全带”,不至于因灾害、市场因素等风险而摔倒在起跑线上。

在淮北,去年农业部门举办特色农产品保险对接会。保险经办机构与341户种养大户签约,承保苹果1402亩、大棚蔬菜310亩、石榴2500亩、能繁母羊1188头、肉牛446头,为特色种植养殖户提供了851万元的风险保障,成为淮北调整产业结构、发展特色非煤产业的有力推手。

由“生产导向”向“消费导向”转变,近年来依托资源优势,我省面向市场需要,引导农民大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。省农委特产处副处长胡涛介绍,目前全省专业村镇达到4188个,其中主导产品通过绿色食品、无公害农产品和有机食品认证的达到1876个,占全省专业村总数的44.7%。去年,全省专业村农民人均收入达到11399元,比2013年提高了1320元。

服务农业转方式、调结构,特色农业保险发展迅速。马立巍介绍,目前我省特色农业保险品种达到46个,基本包括了我省各地支柱型特色农业产品。其中,蔬菜类保险5个,水果类保险8个,中药材类保险7个。此外,淡水养殖、养鸡、养鸭、小龙虾等也纳入了保障范围。去年,特色农业保险为全省24万多户农户提供56.87亿元的风险保障,支付保险赔款总额近8000万元。

优势品种承保率低,地区发展不均衡

正月初五,阜阳市颍州区还沉浸在过年的气氛中,种粮大户葛翔就已经在他的林地里忙碌起来。 “这几年搞林下经济,套种中药,效益非常好。”葛翔说。但由于中药种植投资大、周期长,一直不太敢扩大规模,“如果能有相关的农业保险就好了。 ”

专家指出,相对于我省“青山绿水、瓜果梨桃”的特色农业品牌而言,特色农业保险无论品种还是覆盖率都不能满足农户的需求。数据显示,目前我省仅种植各类蔬菜面积就达1200多万亩,茶叶面积近200万亩,分别位于全国第10位和第6位。同时,我省也是内陆水产大省,全省可养水域面积810多万亩。 “特色农业保险无论是规模,还是品类结构上都还有很大提升空间。 ”国元保险农险部总经理助理阎德龙表示。

茶叶种植最怕雨雪自然灾害。 2013年4月,黄山市遭遇罕见的霜冻灾害,全市近40%的茶园不同程度受灾,直接经济损失达2.4亿元。为此,我省推出茶叶特色保险。去年初,石台县七都镇七井高山区开出了池州市茶叶保险“第一单”,这份保单为八棚村、七井村、伍村2218亩茶园提供了110.9万元风险保障,保险责任涵盖暴雨、风灾、雹灾、洪水、冻灾、旱灾等自然灾害以及病虫害。然而,茶农极为需要的保险却在推广中“迈不开脚步”。阎德龙介绍,去年我省茶叶投保面积仅为19万亩,不及全省茶叶种植面积一成。

专家分析,虽然我省开发了蔬菜、水果、茶叶等40个特色农业保险产品,但由于保费市县财政补贴承担比例较多,压力大,对特色农业保险的财政支持力度有限,导致大部分特色农业保险推广缓慢,对特色农业良好发展的保障作用未能充分发挥。据了解,目前我省特色农业保险集中在大棚蔬菜上,其他品类则覆盖程度严重偏低,很多品种承保率不足十分之一。 “去年,我省大棚蔬菜保险规模占比达四成以上,远远超过其他险种发展水平。 ”阎德龙介绍。

发展不平衡还体现在区域间。 2014年,我省特色农业保险规模增幅较大,其中阜阳市特色农业保险规模占全省总规模比例超过三分之一。专家强调,今年初,全省农业工作会议提出,我省今年将加快实施新一轮“菜篮子”工程,大力推进农业结构调整。特别是要求充分发挥区域资源优势,推动茶叶、蚕茧、水果等优势特色农产品提质增效。这都为特色农业保险发展提供了机遇。

完善保费补贴机制,主攻31个重点扶贫县

更好地发挥保险抗风险作用,必须迎合特色农业发展需要,研发相应产品。同时从实际出发,完善保费补贴政策机制。

去年以来,生猪市场价格一度大跌,但其价格风险并没有得到有效保障,很多养殖场因此严重亏损甚至倒闭。“今年,国元保险将积极开发生猪目标价格保险、家禽目标价格保险等产品 ,以满足新形势下农户对农业保险的市场需求。 ”阎德龙介绍,今年将继续创新开发蔬菜,推出螃蟹等水产养殖保险。

去年底,我省出台政策,首次将发展特色农业保险纳入“精准扶贫”战略,为我省特色农保发展开启了新引擎。今年将重点做好31个重点扶贫县的特色农业保险业务推进,争取市、县财政支持,努力做到应保尽保。在省扶贫资金的专项支持下,省级财政资金对扶贫县特色农业保险的补贴比例进一步提高。 “这是扶贫资金的一项创新性使用方式,也是对我省特色农业保险的一次强有力推动。 ”省扶贫办有关负责人表示。

专家强调,科学合理的保费分摊机制,是特色农业保险能否扩大覆盖面的关键。记者了解到,在阜阳,按照“精准扶贫”的原则,重点县可在全县范围内选择农户投保意愿强烈、投保率达到30%以上,对促进本地区农业增效、农民增收、农村发展具有重要意义的一种主导型特色优势农产品开展保险,并特别“鼓励有条件的市适当承担所辖重点县的保费补贴,降低县级保费负担。 ”

阎德龙建议,加快推动落实2014年中央一号文件提出的 “提高中央财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴”等政策,减轻县级财政对主要粮食作物的保费补贴压力。县级财政利用减免的粮食作物保费补贴资金,重点用于支持地方特色农业保险发展。

为探索开展我省水产养殖保险业务,国元农业保险公司加强与中国渔业互保协会合作,实行优势互补,共同经营和拓展水产养殖保险业务,取得了初步成效。 “今年,双方将进一步总结合作经验,加强合作力度,持续增强合作经营能力,努力拓展保险业务,为更多的水产养殖农户撑起保护伞。 ”国元保险负责人表示。 日前,在国家级现代农业示范区—宿州市埇桥区顺河乡,农民正在大棚管理瓜菜。

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